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打造大都市区: 广佛同城迈向下一站

建设大都市区:广佛市下一站

“创建一个服务全国,面向全世界的国际大都市区。”不久前,省委,省政府发布了《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》(以下简称《实施意见》),这个要求关于广佛受到了很多关注。

大都市区这一近年来一直在升温的概念已经悄然进入规划,并在全国许多省市成为现实。

从郑州的大都市区,宁镇的阳大都市区,到杭州,宁波,温州,金义四大都市区,再到成都大都市区和武汉都市圈,一个地区正在争取高质量的发展。并赢得了区域竞争的期望。

广州和佛山可以从中国其他城市中学到什么来建设大都市区?在城市化背景下,大都市区将迎来哪些新的挑战?

●南京日报记者赵悦

两年前广佛有一个目标。大都市区写在“十三五”规划中

在广东,香港,澳门和大湾区的建设过程中,广佛如何在两极发挥作用?不久前,省委,省政府发布的《实施意见》给出了更加详细,明确的指示。

《实施意见》要求,加快广佛市的发展,形成一批具有全球影响力的枢纽型基础设施,世界一流的产业集群和开放式合作高端平台,打造具有全球影响力的现代化产业基地,打造全国性服务。全球大都市区。

自今年年初以来,广佛城市化的突破令人振奋。在《实施意见》发布前两个月,广佛同城党政联席会议在广州举行,双方签署了《共建广佛高质量发展融合试验区备忘录》《广州市白云区与佛山市南海区共建广佛同城化合作示范区框架协议》。

会上,两市还宣布共同建设“1 + 4”广佛高品质开发综合试验区和广佛桐城合作示范区等发展平台,共同打造先进装备制造,汽车及下一步代信息。 4万亿级技术,生物医学和健康产业集群。

但是,无论广佛优质开发一体化试验区,广佛桐城合作示范区的建设,还是四万亿级产业集群的建设,都不是一个全球性的概念,也不能完全描述广佛的未来。区域。大都市区可以承担这样的功能。因此,上述结果最终将成为广佛创建的国际大都市区的有机组成部分。

在城市化的基础上建设国际大都市区实际上是广州和佛山的共同痕迹。 2017年9月,两个城市宣布《广佛同城化“十三五”发展规划(20162020年)》已经提出了这一目标。

该计划明确指出,“它致力于将广佛地区建设成为服务全世界,服务全国的国际大都市区,成为领导和支持世界级城市群建设的核心引擎。珠江三角洲“。

这些作品已经成熟,成为两个城市的共识。建设大都市区不仅满足了两个城市的共同发展需求,也满足了两个城市对珠江三角洲城市群发展的责任。

与2017年相比,广东,香港,澳门大湾区建设后,广佛城市化的重要性已提升到一个新的水平。随着《实施意见》的引入,建设国际大都市区的主张已经成为广州与佛山之间建设大湾区的重要命题。

“在大都市区的概念中,竞争与合作,合作与竞争并存;而大都市区内部合作多于竞争,城市相互融合,没有人能做到。”中山大学岭南学院经济系,中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江教授说。

工业和人口带动武汉,郑州,成都等地率先建设

广佛应该如何建设大都市区?在回答这个问题之前,首先要明确的是,什么是大都市区?

“关于大都市区,学术界没有严格的统一定义。不同国家有不同的用法。美国经常被称为大都市区,而日本则常被称为大都市区。“上海交通大学特聘教授,博士生导师,中国发展研究中心主任陆明说。

“世界大都市区,如纽约大都会区和东京都市区,在城市发展过程中基本上都经历了产业结构的变化。在制造业,金融业,贸易业,文化业和高科技产业等的基础上,正是由于这样一个产业的发展趋势,才推动了城市扩张。“陆明说。

他分析说,这些产业具有很强的规模经济,可以进一步加快城市发展和产业结构升级。

陆明说,中国一线城市面临的下一个最紧迫的问题是如何通过大都市区的建设实现在当地地理范围内的整合。大都市区的概念有助于打破行政规划的思维方式或传统习惯。

目前,中国许多城市已经吹响了大都市区的建筑喇叭。南京,江苏,镇江和扬州的南京都市区是早期的起点之一。 2014年,江苏省政府发布了《宁镇扬同城化发展规划》并公布了相关计划。

宁正阳地区是江苏省相对发达,人口密集的地区,也是长江三角洲西翼的重要节点。当时,江苏省在有关计划中提出要充分发挥三个城市的优势,加强整体协调,共同提高区域发展水平和对外辐射能力,建设一个在全国具有重要影响的大都市区。

2016年之后,越来越多的地区关注大都市区。其中,成都于2016年初宣布将优化城市空间布局,加快发展“双核,一城,多城”网络城市群。

在这个阶段,个别大都市区仍处于国家战略层面。 2016年底,郑州都市圈由国家发展和改革委员会编写《中原城市群发展规划》。

该计划提出了郑州都市圈的建设,有必要完善整合发展体系,形成网络化,集团化,集约化的大都市区网络体系。

次年举行的第十三届武汉党代会也特别提出了加快武汉都市圈规划建设的要求。会议提出加强武汉“主中心”辐射带的作用,加强与周边地区的协调发展,协调工业经济,生态保护,公共交通,市政设施,公共服务等整体布局,进一步促进武汉大都市区的一体化发展。

在过去两年中,最重视大都市区建设的省份不是浙江省。今年年初,浙江省宣布,该省将形成以杭州,宁波,温州,金义等核心区为中心的网络城市群空间格局。浙江计划到2022年,大都市区核心区域的GDP总量将占全省的78%以上,常住人口将占全省的72%以上。

此外,青岛都市圈,重庆都市圈,南昌都市圈,福州都市圈,下泉泉都市区等大都市区也纷纷涌现。

在上述大城市地区,不仅制造业,金融业,贸易业等行业处于相对快速增长的阶段,而且大多数行业近年来也处于人口增长阶段。正是这两种力量成为了建设各地大都市区的动力。

建设大都市区,广佛希望在规划等领域取得突破

从先行者的实践来看,中国的几个大都市区有许多类似的建筑技巧,揭示了大都市区的发展和建设规则。

公共交通建设就是其中之一。在郑州大都市区,当地正在推进大都市区综合交通网络的建设,以轨道交通和城市快速路网为主体,形成以通勤圈为主体。在福州,福建省交通厅还专门从事厦门 - 赵泉都市圈的综合交通规划。

创新整合也是大都市区的重要目标。《宁镇扬同城化发展规划》强调宁镇阳都市圈将着力构建开放的区域创新体系,共同创造创新创业领导带和开放式创新先锋区,以南京为中心,建立科技创新源泉和创新体系。镇阳一体化。创业合作示范区。

有许多类似的例子,包括公共服务,工业布局和环境保护。然而,回顾广佛市发展的历史,上述领域是广佛两地一直在发挥的长远方向,取得了巨大成功。这无疑证明,与一些大都市区相比,广佛处于整合的最前沿;在创建大都市区的过程中,这两个城市的资源比许多“大城市+周边的中小城市”更深。

另一方面,与有形硬件设施相比,无形系统层面是广佛建设大都市区的一个区域。

原设计要求尚未达到。林江说:“例如,在土地规划和产业规划中,应该实现统一的标准,全面考虑城市规划。”

他认为,只有实现制度创新才能实现大都市区的发展一体化,最大限度地避免恶性竞争。

“广佛两个城市的规划应该共同完成,而不仅仅是边境地区。边境地区是一个需要协调的关键领域,协同需求将更加集中;但是,如果实现真正的共同规划,就必须超越边界,大都市区作为一个整体进行协调,“中国新城市化研究所院长助理,城市群主任,陆庆强说。清华大学都市圈研究中心。

■声音

陆明,上海交通大学特聘教授,中国发展研究中心主任:

建设大都市区

有三个要点需要考虑

要建设大都市区或大都市区,首先要解决基础设施建设中的问题。许多人在大都市区的中心工作,但住在城市的边缘,所以必须解决通勤问题。这需要大都市区建设一个大而快速的轨道交通。

土地是第二个焦点。在一些已经规划的城市地区,主要城市和周边城市之间仍有大片农田。轨道交通从城市开始,首先通向农田,然后进入另一个市区。像甘蔗一样,利用效率非常高。低。

这是因为许多计划仍然基于现有的城市管辖范围,因此在核心大都市区内保留了大量的农业用地。一旦根据大都市区的角度考虑土地利用规划,中心城市和周边城市应沿轨道交通发展。

第三是人口和公共服务。许多大城市根据其行政管辖范围控制人口,但许多人住在一个城市,去另一个城市工作,并纳税。对于这类人口,大都市区必须考虑公共服务问题。

我认为应该高度评价广州和佛山。首先,基础设施良好,广佛线等设施实现了两地的城市化。二是土地基本连片,利用效率高。只是公共服务没有完全整合。

在同一城市的当前背景下,佛山距离广州火车南站很近,打造三龙湾是正确的选择。三龙湾建在一个有工业需求和住房需求的地方,与广佛的城市化和大都市区建设完全相同,实际需求量很大。

清华大学中国新城市化研究所

城市群和大都会圈研究中心主任陆庆强:

广佛建设都市圈

具有重要的示范价值

广州和佛山使用大都市区的概念没有任何问题。我相信广东省委,省政府在《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》提出了大都市区的概念,这是广佛整合的一个更清晰,更密集的概念。希望两地真正合并。

目前,中国大都市区和城市群发展中亟待解决的问题仍然是不同行政主体之间的障碍。现在广佛与佛山的协调发展水平相对较高。下一步应该是按照一个城市真正管理和提供服务,这样普通人才能逐渐感受到完全生活在一个城市。这两个地方应该把这个目标作为他们努力的方向。

无论区域协调还是大都市区的建设,都需要在区域范围内协调资源分配。例如,广佛应该避免因资源过度积累而造成的城市疾病,并建立一个宜居的海湾地区。同时,共同提高镇级硬件建设和公共服务水平,共同探索区域文化特色。另一个重点是共同努力将大量移民融入当地系统。

目前,许多城市群和大都市区都面临着多个学科协调问题。如果广佛能够在建设大都市区的过程中继续取得进展,它将在该国面临类似问题的其他领域发挥示范作用。

接下来,广佛也应该在机制突破中发挥自己的实力。包括如何表达不同主体的意见,如何协调和平衡两个城市的利益;此外,建立具体的计划,建立监督和评估机制等,这可能是广佛下一个大都市区建设的重点。